以人口高质量发展支撑中国式现代化

时间：2023-07-19 来源：新华社作者：新华社条评论

原题：习近平主持召开二十届中央财经委员会第一次会议
习近平主持召开

二十届中央财经委员会第一次会议强调
加快建设以实体经济为支撑的
现代化产业体系

以人口高质量发展支撑中国式现代化

李强蔡奇丁薛祥出席

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平5月5日下午主持召开二十届中央财经委员会第一次会议，强调做好新一届中央财经委员会工作，研究加快建设现代化产业体系问题，研究以人口高质量发展支撑中国式现代化问题。习近平在会上发表重要讲话强调，新一届中央财经委员会要继续发挥好制定经济工作重大方针的作用，进一步加强和改善党中央对经济工作的集中统一领导。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。
中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经委员会副主任李强，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经委员会委员蔡奇，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经委员会委员丁薛祥出席会议。
会议听取了国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、农业农村部关于加快建设现代化产业体系的汇报，听取了国家发展改革委、国家卫生健康委、人力资源社会保障部、教育部关于以人口高质量发展支撑中国式现代化的汇报。
会议指出，经济建设是党的中心工作，加强党对经济工作的领导，是加强党的全面领导的题中应有之义。中央财经委员会是党中央领导经济工作的重要制度安排，责任重大，作用重要。做好新一届中央财经委员会工作，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。要加强战略谋划，增强系统观念，推动协同落实，加强学习调研，一以贯之落实好国家发展战略。会议审议通过了《中央财经委员会工作规则》和《中央财经委员会办公室工作细则》。
会议强调，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我们在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。要把握人工智能等新科技革命浪潮，适应人与自然和谐共生的要求，保持并增强产业体系完备和配套能力强的优势，高效集聚全球创新要素，推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。要坚持以实体经济为重，防止脱实向虚；坚持稳中求进、循序渐进，不能贪大求洋；坚持三次产业融合发展，避免割裂对立；坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出；坚持开放合作，不能闭门造车。
会议指出，要完善新发展阶段的产业政策，把维护产业安全作为重中之重，强化战略性领域顶层设计，增强产业政策协同性。要加强关键核心技术攻关和战略性资源支撑，从制度上落实企业科技创新主体地位。要更加重视藏粮于技，突破耕地等自然条件对农业生产的限制。要用好超大规模市场优势，把扩大内需战略和创新驱动发展战略有机结合起来，加强产业链供应链开放合作。要大力建设世界一流企业，倍加珍惜爱护优秀企业家，大力培养大国工匠。
会议指出，当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势。要着眼强国建设、民族复兴的战略安排，完善新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。要以系统观念统筹谋划人口问题，以改革创新推动人口高质量发展，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，促进人的全面发展和全体人民共同富裕。
会议强调，要深化教育卫生事业改革创新，把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，全面提高人口科学文化素质、健康素质、思想道德素质。要建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。要加强人力资源开发利用，稳定劳动参与率，提高人力资源利用效率。要实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐。要更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，优化区域经济布局和国土空间体系，优化人口结构，维护人口安全，促进人口高质量发展。
中央财经委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

文章来源：新华社

二十届中央财经委员会首次亮相专家解读高质量人口该如何支撑中国式现代化

来源：财联社
昨天，二十届中央财经委员会第一次会议强调加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，以人口高质量发展支撑中国式现代化。会议重点强调三个“人”：人口素质、人口规模、人力资源。也就是，要着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。此外，会议还强调，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。

二十届中央财经委员会的首次亮相首次会议就关注人口发展问题，旋即引起社会高度关注。

那该如何全面认识、正确看待中国人口发展新形势？面对人口新形势中国经济将面临怎样的机遇和挑战？高质量的人口如何支撑中国式现代化？围绕这些问题，财联社专访中国人口学会副会长、南开大学经济学院教授原新。

原新表示，未来30年，我国人口总量将进入负增长阶段，人口年龄结构进一步老化，劳动数量也将进一步减少，这将对整个经济社会发展带来新的调整。在这一重要转折点，习近平总书记提出“以人口高质量发展支撑中国式现代化”的重要讲话对于我国人口发展具有重要意义。

“人力资本是经济发展更具活力、更强劲和更加持久的动力。”

财联社：人口高质量发展对经济高质量发展有什么影响，为何会起到支撑中国式现代化的重要作用？

原新：改革开放40多年来，我国人口素质发生了翻天覆地的变化。根据2022年的最新统计，目前我国接受过高等教育的人口已达到2.4亿，占人口总量的17%，我国每年招收和毕业的大学生均超过1,000万人，放眼全世界，我国应该算是大学生每年招生规模、毕业规模最多的国家。

人口负增长与人口老龄化加速交汇，在人口规模优势和人口结构优势逐渐弱化的同时，我国人口综合素质已经并且将继续快速提升，劳动力整体素质正在从人力资源优势逐渐过渡为人力资本优势、人才优势，而人力资本是经济发展更具活力、更强劲、更加持久的动力。随着我国人口的综合素质在不断提升，高质量的人口发展必将为中国式现代化建设提供了新的动力源。

“用人口素质不断提升的优势来弥补人口总量减少、结构老化的情形。”

财联社：面对人口负增长时代，中国经济增长将面临怎样的机遇和挑战？

原新：虽然我国进入了人口负增长时代，但在未来30年之内，也就是实现中国式现代化建设的“第二个百年”奋斗目标时期，若生育率保持在1.4—1.5的水平（即平均每个家庭的生育孩子数量），到本世纪50年代我国人口总数还将在13亿人以上；即便生育率下降到只有0.8—1.0，本世纪中叶的我国总人口也将保持在12亿人以上。也就是说，虽然我国进入了人口负增长时代，但在人口负增长的早期阶段，人口总量的下降还是非常温和的，中国式现代化建设的基本特征是以人口规模巨大为基础。

虽然我国面临人口老龄化加剧，劳动力总量减少，劳动力稀缺性增强，但我国劳动力总量依然非常庞大，供给丰盈，2020年我国有15岁-59岁劳动年龄人口8.9亿人，到2050年将会减少到6.5亿人。但放眼世界，我国即便劳动年龄人口减少到6.5亿人，依然比全世界发达国家劳动年龄人口的总和还多。

因此，虽然人力资源因素在弱化，但依然存在人口机会，劳动力充分就业的压力会长期存在。从另一个角度来讲，人口老龄化早期阶段是显著的低龄老龄化的过程，我国现有60岁-69岁低龄老人1.5亿人，2050年将增加到2.1亿人，这为渐进式延迟退休、促进老年人社会经济参与提供开放的人口机会窗口期。

人口规模巨大、国土空间巨大、经济总量巨大、人力资本存量和增量巨大、流动人口规模巨大等，这些“巨大”的因素组合在一起为构建国际国内双循新发展格局保障了基础条件。

二十届中央财经委员会第一次会议指出，要着眼强国建设、民族复兴的战略安排，完善新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

可见，人口素质的提高为经济高质量发展奠定了雄厚的基础，经过改革开放40年的发展，我国社会经济水平不断提高，人口素质显著改善。在人口健康方面，1982年人口普查数据显示我国人口预期寿命在67岁，而至现在已增长到78岁以上，越来越接近发达国家的平均水平。

在教育方面，毛入学率超过45%即为进入大学普及教育阶段，我国在2022年大学毛入学率已经达到59.6%，这意味着我国已经稳定进入大学普及教育阶段。人口素质的提升为经济高质量发展提供了永无止境的动力。

从人口迁移流动的角度看，我国尽显大国人口腾挪的优势，2021年我国流动人口总量达3.84亿人，占全中国人口总数的27%，人口和劳动力自由流动日益活跃，激活了劳动力空间的合理再分布，提升了劳动力自身的劳动参与率和生产率，劳动就业率也随之提升，促进人口机会向人口红利转化。

展望未来30年，在人口总量、劳动力的数量在不断减少，人口老龄化结构性的因素在不断改变的过程当中，我们要牢牢抓住提高人口综合素质这个“牛鼻子”，以改革创新推动人口高质量发展，努力用素质换规模、换结构，用人口素质不断提升的优势来弥补人口总量减少、结构老化的情形，把人口高质量发展同经济高质量发展与人民高品质生活紧密结合起来，促进人的全面发展和全体人民共同富裕。

“高质量人才是未来实现经济高质量发展、中国科技振兴、创新型经济等重要目标的基础。”

财联社：会议提出“加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系”，那需要怎么样的高质量人口来匹配实体经济？

原新：改革开放40多年以来，我国主要依靠人力资源优势和劳动密集型的产业结构，获得了高速增长的“中国经济奇迹”，年均GDP增长率达到9%左右，成为世界第二大经济体。随着劳动力素质不断提升，数字化、科技化、机械化时代的到来，我国的产业结构必然向资本密集型、知识密集型、技术密集型逐渐转型，也就是由“中国制造”转向“中国创造”。未来的中国，高质量人才是实现经济高质量发展、科技振兴、创新型经济等重要目标的基础。我们在保持基础性的劳动密集型产业优势的过程中，必须更加重视资本密集型、技术密集型、知识密集型的产业结构培育和塑造，与高素质劳动力相匹配，充分发挥人口综合素质提升，人口高质量发展的优势，挖掘和实现人力资本红利和人才红利，续写新时代经济高质量发展的新奇迹。

财联社：从现在到本世纪中叶，中国人口发展具有哪些显著特征？

原新：一是：我国自2022年开始进入人口负增长，这标志着我国人口总量将开始减少。但实际上，我国劳动年龄人口数量已经减少10年了，少年儿童人口减少过程比劳动年龄人口减少还长。二是：我国自2000年以来进入了老龄化社会，老龄化进程一直在加速，目前已经步入中度老龄社会，尤其到本世纪50年代，我国60岁以上的老龄人口和老龄化水平将会翻一番，分别达到5.2亿人和40%以上，进入超级老龄社会。三是：人口综合素质大幅度提升，平均出生预期寿命达到78.2岁，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率等衡量一个国家健康状况的核心指标，我国均优于所在的中高收入国家的平均水平；教育发展突飞猛进，成人文盲人数和文盲率大幅度下降到极低水平，15岁及以上人口的平均受教育年限达到9.9年，新增劳动力的平均受教育年限达到14年，形成了巨大的人力资本优势。四是：人口迁移流动活跃且城镇化水平快速提高。全国流动人口总量从2010年的2.21亿人增加至2021年的3.84亿人，11年净增加73.8%。流动人口规模约占全国总人口的27.2%，即超过1/4的人口在流动迁徙，流动人口的八成以上来自农村地区，八成以上进入城镇地区，八成以上为青壮年劳动力，既促进常住人口城镇化率达到64.7%，又盘活了城乡和区域间的劳动力的空间再分布，激活了劳动力自身的劳动参与率和劳动生产率，既提高了人力资源的配置效率，也促进了人力资本的空间合理再布局。

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