开放环境下分离主义的根源分析

分离主义是全世界大多数国家都会遭遇的现实或潜在风险，发达国家乃至超级大国也不例外，从苏联訇然解体，到老牌霸主英国本土面临可能因苏格兰公投而分拆的 危机，到美国国内得克萨斯、加利福尼亚、新英格兰、夏威夷等州若隐若现的分离思潮和运动，都表明了这一点。大多数社会动乱都存在经济根源，分离主义运动也 不例外。在开放经济环境下，独占制造业收益或自然资源收益的动机常常成为一国少数民族聚居区寻求独立分离的内在动机；即使在一国主体民族社会内部，发展开 放经济也存在造成社会裂痕的潜在风险。在较长时间跨度上考察，一个守成发达国家制造业的经济基础一旦衰弱，也有可能成为分离主义兴起的契机。5eH免费翻墙网

基于独占制造业收益或自然资源收益的分离主义5eH免费翻墙网

假如一个少数民族聚居区占据了有利区位，并通过国际经贸取得了较快经济增长，经济发展和人均收入水平甚至高于主体民族聚居区，分离主义思潮多半将因此而滋 生。一战前作为全国装备工业中心的捷克之于奥地利，作为农业、重型机器制造业和煤炭工业基地的乌克兰之于苏联，斯洛文尼亚和克罗地亚之于南斯拉夫，莫不如 此。尽管一战前奥地利帝国内捷克地区制造业发展主要依赖德意志族投资和技术人员，而且战后被划入捷克、制造业发达的苏台德地区一直是德意志族聚居区，又与 德国领土相联，居民情愿并入德国也不愿加入捷克，仍然被捷克民族主义者视为捷克人囊中之物，当作自己向哈布斯堡王室索要更大自治权、最终独立分离的资本。 即使少数民族聚居区经济发展整体水平低于主体民族聚居区，倘若拥有丰富的石油之类大宗战略资源，①独占这种资源收益的动机仍有可能刺激该少数民族聚居区的 分离主义思潮和行动。尼日利亚盛产石油的尼日尔河三角洲地区分离主义动乱多年不止，伊拉克库尔德问题经久难治，便是如此；即使是老牌工业化国家、工业革命 的故乡英国，其北海油气资源开发也在一定程度上给苏格兰民族主义运动增添了额外动力。5eH免费翻墙网

而且，在这个相互竞争的世界上，各国竞相提升产业结构，力图发展本国先进制造业和现代服务业，而将外国作为自然资源供应地，为此千方百计削弱对手，无所不 用其极。从竞争国家的视角来看，倘若对手国内少数民族聚居区经济发展水平、特别是现代制造业水平高于全国平均水平，或是拥有丰富的畅销资源，本国便有机可 乘，可以在对手国内利用、制造其国内矛盾，以实现打垮、消灭竞争对手的目的，令对手国及其分离后的少数民族聚居区都不足以成为本国先进制造业的竞争对手， 而只能成为低层次、被动的供应商。5eH免费翻墙网

也正是在有外国干预卷入的情况下，其他条件相同，基于独占自然资源收益动机的分离主义比基于独占制造业收益动机的分离主义更难整治。之所以如此，是因为制 造业发展需要广大的销售市场和充裕的资本、劳力供给，一个小地区一旦从较大的母国分离出来，就很可能丧失这些制造业发展的必要条件：不仅母国会视之为叛 逆，母国之外的别国也会在市场、资本等方面竭力扼杀其制造业自主发展的前途，即使此前百般鼓动、资助其分离主义运动的国家也不例外，因为鼓动内讧以消灭竞 争对手正是这个国家的目的所在，对于对手国内部的分离主义运动，这个国家资助扶持的下限是避免其衣食不继而散伙，上限是防止其壮大成为自己的竞争对手。5eH免费翻墙网

英国当年之所以大力支持荷兰联合省脱离西班牙帝国，就是因为小小的荷兰联合省无论经济如何发达，人均收入水平如何高，总比其作为庞大西班牙帝国的经济中心 更容易打垮。英国经济在西欧曾长期处于落后状态，荷兰则在欧洲经济中长期占据核心地位，并被英国朝野上下视为学习和赶超对象。1570年，荷兰商船运输量 大约相当于英格兰、法国和德国全部商船队的总和，人均水平则是后者的25倍。②通过《航海法》等严厉保护措施，英国造船业在17世纪里取得了长足的发展， 但在17世纪，英国捕鱼业和对外商业大部分还是掌握在荷兰船东手中，大批挂着英国旗帜的商船还是在造价更为低廉的荷兰船坞中制造。③依靠敲骨吸髓地“发 掘”殖民地的商业潜力，荷兰在17世纪中期达到了其商业繁荣的顶点。在《资本论》第一卷第二十四章“所谓原始积累”中，马克思引用了德国学者古·居利希著 作中对荷兰满怀歆羡的描述：5eH免费翻墙网

（荷兰）几乎独占了东印度的贸易及欧洲西南部和东北部之间的商业往来。它的渔业、海运业和工场手工业，都胜过任何别的国家。这个共和国的资本也许比欧洲所有其他国家的资本总和还要多。④5eH免费翻墙网

然而，由于英国逐渐掌握了制造业优势，并奉行了上述巧妙的战略，在后来的数次英荷战争中，尽管荷兰舰队曾经创造了奇袭伦敦横扫英国海军基地凯旋而归的军事奇迹，英国仍然取得了最终胜利。⑤5eH免费翻墙网

与此类似，一战后独立的捷克之所以逐渐丧失一战之前在欧洲装备工业中的地位，以至于今日只能充当西欧企业加工基地，⑥其从奥匈帝国分离是重要原因。在东欧 剧变的“天鹅绒革命”中，反共势力将捷克在国际经济体系中地位下降归咎于社会主义和计划经济，不过是找错了谴责对象。同样，乌克兰独立之后，其境内的重型 装备工业也雄风不再。5eH免费翻墙网

相比之下，一个资源丰富的小地区一旦从较大的母国分离出来，竞争国家将乐于通过供应资本、劳力等方式促进其初级产业发展，因为任何建立了工业基础的国家都 会乐于获得稳固的海外资源供给，以求保障本国工业基础平稳发展。而且，这个分离出来的地区初级产业一旦大发展，“荷兰病”效应将在很大程度上消除其发展自 主先进制造业、进而与自己竞争的可能性，因为在争夺资本和人才的竞争中，繁荣的初级产业将汲取大部分资本、人才而令其制造业部门相形见绌，初级产品出口的 繁荣又将提高本币汇率，进一步打击本国制造业在开放经济中的价格竞争力。也正是由于开采自然资源可以相对便利地从别国获得所需资本、劳力，独立后独占自然 资源收益的前景更可预期，基于独占自然资源收益动机的分离主义思潮也就更容易蛊惑人心。5eH免费翻墙网

开放经济发展在主体民族社会内部造就裂痕5eH免费翻墙网

即使在主体民族社会内部，发展开放经济也存在造成社会裂痕的潜在风险。在开放经济体系下，可贸易部门通常能够比非贸易部门赢得更多资源，沿海地区、通商口 岸比内陆地区机会更多，发展中国家掌握发达国家语言技能和参与对外经贸渠道的群体往往能够赢得比其他同胞更多的收入，……这一切都可能在不同产业部门、不 同区域、不同社会群体之间造成裂痕，倘若没有强有力的相应补救措施以确保一国之内同样的自我奋斗能获得大体相当的机会，或存在外部势力有意识的持续操纵， 这些裂痕便有可能扩大加深，直至无可挽回。5eH免费翻墙网

不仅如此，经济基础会按照自己的需求去创造相应的上层建筑。正如《共产党宣言》所述：通过对外贸易，资产阶级“……它按照自己的面貌为自己创造出一个世 界”。当霸权国家主导的经济全球化推进之时，在“边缘”国家内部，受益于上述全球经济秩序从而倾向于华盛顿共识（一战之前可称之为“伦敦共识”）的利益集 团也成长起来，从而为霸权国家统治阶级将自己的意旨转化为“边缘”国家的政策奠定了国内政治基础。通过这样的机制，霸权主义按照自己的面貌为自己创造了一 个合适的世界，使“边缘”国家受制于“中心”国家而无法自拔，即使边缘国家中央政府力图有所作为，弥补国内裂痕，实现均衡发展，也往往会遭遇既得利益群体 和地区的掣肘，甚至公开的政治叛乱。5eH免费翻墙网

开放经济利益造成主体民族社会内部裂痕并进而发展成为政治分离主义。阶层和区域发展分化是市场经济的常态，开放经济的发展又会为其推波助澜，经济发展水平 和收入的差距相应会在阶层和区域之间造成裂痕，倘若没有强大的凝聚力量，没有与之相反的后进区域、阶层在现行体制秩序下通过自我奋斗合理分享利益甚至赶超 的希望，没有制约既得利益阶层和区域图谋固定自己优势地位享受不劳而获利益的力量，那么，即使是在同一民族内部，这种裂痕也完全有可能发展到不可收拾的地 步。5eH免费翻墙网

这种风险对后起的发展中国家尤为突出。在全球化经济体系中，对于一个有志于“赶超”的发展中国家而言，其位居贸易要冲、经济发展和收入水平较高的沿海地区 往往面临两种选择：其一是符合该国长期可持续发展及“赶超”目标的选择，即与内地共同保护民族产业发展，直至最终整个国家实现“赶超”。但在这一选择下， 沿海地区居民作为消费者必须在相当长时间里忍受国产品的质次价高，忍受工业发展的单调、乏味，还要承担“赶超”有可能不成功的不确定性。其二是无视保护民 族产业发展的目标，追求将自己作为外国产业向本国内地倾销的据点，从而无需忍受、承担上述不便和风险。两相比较，第二种选择无疑对很多沿海居民更有吸引 力；倘若遭遇国内国外有心势力操弄，这种思潮就有可能走向寻求分离疆土的极端。5eH免费翻墙网

德国政治经济学历史学派先驱李斯特毕生从实践和理论两个方面为德国赶超英国而奋斗，在其名著《政治经济学的国民体系》第十五章“民族精神与国家经济”中， 李斯特分析指出，当时欧洲大陆沿海国家多数处于伦敦、利物浦、曼彻斯特等英国工业中心辐射范围内，在这些国家沿海地区市场上，凭借资本雄厚、技术先进等先 发优势，凭借较大国内市场所赋予的规模效益，英国工业比其他国家同行占有优势。别国要想赶超英国，就必须长期不断保护本国市场，积极改进内地交通等基础设 施，但这样一来就可能与沿海地区居民的短期利益相悖。“沿海一带居民的市场，不论就国内或国外贸易来说，对于每一个国家都是至关重要的；如果在沿海一带市 场占上风的是外国而不是本国工业，这个国家就不但在经济上而且在政治上是一个分离的国家。这是的确的，如果一个国家其沿海一带的城市，风气所趋，同情外国 人胜过本国人时，不论从经济或政治方面来说，国家所处地位再没有比这个更危险的了。”⑦5eH免费翻墙网

纵览世界历史，开放经济利益造成主体民族社会内部裂痕并进而发展成为政治分离主义的案例为数甚多：5eH免费翻墙网

在“工业欧洲、农业美国”的国际分工格局下，美国开放经济的发展使得这个国家两度濒临国家分裂，其中一次最终发展成为南北战争。甚至北美殖民地之所以从统一的英帝国中割裂出来，开放经济发展也为其提供了不可忽视的动力。5eH免费翻墙网

在殖民地时期，美国新英格兰地区就依靠鳕鱼、欧洲酒类和黑奴等跨大西洋贸易而发展起来，涌现了波士顿、纽波特、纽黑文等一批以对外贸易和航运为主业的新兴 港口城市，其中波士顿1720年人口就跃居英帝国第三，仅次于英国本土的伦敦和布里斯托尔，1/4的成年男性从事海上贸易或投资于造船业，船长和商人把持 了波士顿的大多数公共职位，⑧一个势力强大的航海及海上贸易利益集团随之逐渐成型，而这个利益集团及其海上贸易利益的发展，使其首先是成为英帝国北美殖民 地分离的动力，随后又成为新生的美利坚合众国中最强大的政治离心力量。5eH免费翻墙网

实事求是地说，对于英国血统、语言、文化和制度占统治地位的北美殖民地，英国人是当作英国经济的统一整体看待的，而不是如同印度那样为了帝国自私利益而供 英国盘剥的附庸，相当多的补贴发放给了北美殖民地产业；但在英国统治时期，新英格兰商人起初是广泛采用走私等手段（走私通常又是靠行贿开路的）突破 《1733年糖浆法案》等英国重商主义法规而牟取私利，后来进一步发展到依靠暴力、叛乱维护自己的垄断利益。1773年波士顿倒茶事件被视为美国独立运动 爆发的标志性事件，究其本质，不过是波士顿等地茶叶批发商企图以暴力维护自己的垄断利益，不许东印度公司绕过英国批发商、北美批发商两个环节而直接面向北 美消费者销售而已，而从一个统一国家的视角来看，英国政府批准东印度公司直接进入北美零售环节，能够为北美消费者提供价廉物美的茶叶，有利于经济效益和消 费者福利。北美殖民地叛乱领导者们冠冕堂皇地指责英国中央政府开始对北美殖民地征收的税收是无法忍受的暴政，并以此作为他们寻求分离独立的理由，实际上英 国财政为北美殖民地的支出总体上高于从北美殖民地获得的税收，美国独立后税收更高，确立征税权威的手段也非常强硬。汉密尔顿制定的酒稅遭到普遍反 对，1794年宾夕法尼亚州7000民众（相当于当时美国最大城市波士顿人口一半）聚集抗税，华盛顿总统出动大炮镇压；同年，华盛顿为实施酒稅而征集了 1.3万人的大军专门镇压抗税者……当时美国人口约200万，如按同一比例折算，等于今天我国征召845万大军专门镇压抗税。5eH免费翻墙网

美国独立后，以新英格兰等地区为基地，一批联邦党人于1804年成立了名为“埃塞克斯团队”的组织，阴谋策划脱离联邦政府，建立一个北方同盟政府，也正是 新英格兰地区对自身私利的追求为这类分离阴谋提供了滋长的土壤。美国独立后，新英格兰地区航运和贸易继续发展，并因拿破仑战争而受益良多。在马萨诸塞州， 有的商船一年货物运费盈利就高达1500多万美元，该州商人从货物买卖中获利更大，⑨但他们对国家相当缺乏责任感，对有违其暂时利益的法规、发展方针就不 择手段规避，乃至暴力抗拒；极端情况下甚至企图分离而另外立国。5eH免费翻墙网

为了避免美国商船被正在交战的英法两国掳走、水手被英国海军强行征兵，美国总统杰斐逊于1807年颁布了《封港令》，结果导致美国出口锐 减，1807～1808年，出口总值从1.08亿美元锐减至3200万美元，进口总值从1.38亿美元下降至5700万美元，⑩新英格兰地区商人则通过走 私、冒称遭遇暴风雨而“名正言顺”驶往外国港口“避难”等手段规避《封港令》，马萨诸塞州格洛斯特港等地更发生了暴动，走私商人及其煽动起来的民众烧毁了 缉私船。在19世纪20年代围绕是否实施保护关税以发展本国制造业的争议中，所有地区都支持国会对制成品征收高关税，唯有新英格兰的航海利益集团赞成自由 贸易，而后来的历史发展证明，这一时期的保护政策对美国产业崛起和经济社会可持续发展具有不可替代的关键意义。5eH免费翻墙网

正是由于看到了新英格兰地区强大的私利动机和由此而来的分离倾向，在1812～1814年的英美战争中，英军一度只封锁美国其他港口而不封锁新英格兰海 岸，目的就是激励当地航海利益集团的反战情绪，以至于新英格兰与英国的贸易在战时仍十分繁荣。在这场战争中，新英格兰航海及贸易利益集团的表现在很大程度 上确实也没有“辜负”英军的上述期望：马萨诸塞州州长1813年度演说词题目就是《关于当前不幸的战争》；州议会则公开发表声明，指责这场战争为“失策 的、不恰当的、非正义的”战争；联邦党人控制的州政府拒绝援助战争中的民兵部队，阻拦个人和银行借款给财政窘迫的联邦政府；1814年12月至1815年 1月间，新英格兰联邦党人召开大会，抗议战争，并提出修宪，提出的修正案包括缩小国会通过诸如《封港令》之类措施而限制贸易的权力……（11）凡此种种， 使得新英格兰地区脱离联邦的谣言满天飞，只是由于美军在普拉茨堡、新奥尔良等地获胜，英国决策者又不愿意在维也纳大会决定欧洲命运的紧要关头在北美过多地 分散精力，英美双方最终签署《根特和约》，新英格兰地区的分离运动才没有最终酿成大祸。5eH免费翻墙网

19世纪上半叶，美国南方经济取得了巨大增长，棉花出口的持续增长不仅赋予南方奴隶主阶层与联邦政府分庭抗礼的实力，也激励他们不顾一切扩大蓄奴州范围，以求扩大其棉花、烟草出口利益，最终走向与华盛顿决裂。按人口比例计算，南北战争是美国历史上伤亡最惨重的战争。5eH免费翻墙网

从西班牙殖民统治下赢得独立后，统一的哥伦比亚共和国各地均在同一主体民族掌握之下，但巴拿马地峡贸易之利激励了一批分离主义分子铤而走险，他们的冒险又 得到了对拉丁美洲虎视眈眈的山姆大叔的支持，从而人为制造出巴拿马这样一个上百年来对美国俯首帖耳的国家，山姆大叔也如愿控制巴拿马运河区百年之久。5eH免费翻墙网

2008年，由于总统莫拉莱斯旨在促进社会公正和国家均衡发展的社会主义倾向政策触动了该国传统利益集团，尽管莫拉莱斯总统在2008年8月10日的信任 公投中以2103732张选票（得票率67.43%）获胜，打破了他本人在2005年总统选举中创下的1544374张选票（得票率53.7%）纪录，成 为玻利维亚历史上得票数量和得票率最高的总统，该国传统利益集团仍然在因石油出口而相对发达的潘多、贝尼、圣克鲁斯、塔里哈等东部4省（号称“半月”）发 动分离主义骚乱，与莫拉莱斯政府的支持者们大打出手。在动乱制造者的背后，是对莫拉莱斯左倾政策极为不满的山姆大叔……5eH免费翻墙网

俄罗斯民用制造业基础本不雄厚，随后又遭遇了苏联解体的冲击和油价高涨的“荷兰病”困扰，致使其制造业民品生产长期滞后，出口以初级产品为主。扭转这种 “拉美化”格局是俄罗斯决策部门的夙愿，为此，俄罗斯联邦政府可以采取提高制成品进口关税、补贴内资制造业民品生产等措施。但在此前多年里，俄罗斯国内已 经围绕进口品改造、分销形成了庞大的相关产业，限制进口必然因损害这些产业的利益而招致反对；如果这些产业位于独立性较强的俄罗斯边远地带，相关利益国家 某些势力又蓄意支持、操纵的话，正常的经济政策之争就有可能演变成重大政治事件，甚至是带有分离主义色彩的政治事件。而由于俄罗斯消费者习惯于选择进口消 费品，如全俄社会舆论研究中心2009年2月中旬民意调查显示，近期计划买车的俄罗斯人中有49%打算买进口车，只有22%希望买国产车，（12）只要打 起“降低关税以降低生活成本”之类旗号，实际上受外国势力操纵、隐含分离主义目标的政治运动也完全有可能在最终图穷匕见之前赢得俄罗斯社会广泛支持。 2008年，美国次贷危机陡然升级并席卷全世界，俄罗斯政府企图借机发展本国制造业，从2009年1月1日起显著提高汽车等制成品进口关税。由于此举损害 了远东等地区进口汽车相关产业，从2008年底开始，俄罗斯共产党和一些汽车业主团体在滨海边疆区和其他一些城市组织了一系列示威，反对俄罗斯提高进口汽 车关税，示威者还打出旗号，要求总统梅德韦杰夫和总理普京下台。由于日本汽车占远东汽车市场90%左右，反对俄罗斯联邦政府提高进口关税符合日本经济利 益；在远东和联邦政府之间制造摩擦、离心，更符合日本的战略利益。在这种情况下，据称在海参崴的示威活动中某些示威者手举日本国旗，俄罗斯国家杜马安全委 员会、国家杜马主席格雷兹洛夫先后表示，发现上述示威有外国势力和资金介入。（13）

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