|
原题：从网民热议“外永居条例”看必须强化人大立法权
近日，《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》受到网民热议，反对的声音非常强烈。这个条例为什么会受到公众如此广泛的批评呢？我们认为其明显存在着立法程序不规范和对公众意见采纳不足的问题。uQo免费翻墙网
uQo免费翻墙网
其实在其他法律法规的立法过程中，往往也不同程度地存在着此类问题。uQo免费翻墙网
uQo免费翻墙网
改革开放以来，我国特别重视法治建设，近几十年来全国人大、各行政部门、各地市也出台了多项法律、法规。但在立法和执法过程中，有些法规、规章与法律相抵触或者法规、规章之间相互矛盾、冲突的问题逐渐暴露出来；有些法规、规章的质量不高，存在着起草和制定过程中片面强化部门权力和利益，为本部门、本系统带来不应当有的审批权、发证权、收费权、处罚权。uQo免费翻墙网
uQo免费翻墙网
《中华人民共和国立法法》规定，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。行政法规由国务院有关部门或者国务院法制机构根据宪法和法律具体负责起草，不能直接立法。否则该法条设立本身立法违法。uQo免费翻墙网
uQo免费翻墙网
目前我国的立法工作，一般是先由全国人大法工委组织专家起草。但人大法工委的专家虽然水平很高，专业水平和对执行实际的了解程度却往往不如部门专家，而且人手不足，难以同时完成多部专项法律法规的起草工作。所以，人大法工委以前常常让相关部门自行组织专家先拿法律法规的初稿。uQo免费翻墙网
uQo免费翻墙网
各部门的专家呢，专业水平当然强，有的还是从基层一步一步干上来的，对这项法律法规所涉及的实际情况了解的也很全面。但问题是，这些专家人事关系也大多隶属于这个部门，往往形成基于本部门的利益集团势力，所以，他们在编写法律法规的初稿时，不可避免的要服从本部门领导的意志，维护本部门的权力和利益。甚至有的还超越职权，擅自解释法律、法规，或者各搞各的规章。这些问题如果不从根本上解决，法律条文越多，有法不依、有法难依、选择性执法的问题将会越严重，也必将严重干扰我国的法治建设和全面现代化建设进程。uQo免费翻墙网
uQo免费翻墙网
这样的法律法规初稿提交到全国人大法工委后，人大法工委对于专业性问题可能提不出太多的修改意见，对部门的权力和利益也不便过分打压，于是很快形成法律法规的草案，提交给全国人大会议审议。全国人大代表也往往对其中专业性问题提不出太多意见，如果不损害人大代表本人以及所在部门、地方、行业等方面的利益，也往往会乐得赞成。即使有损害其个人或所属团体利益的，也可能觉得提意见也没什么用，选择勉强接受，进而投出赞成票。uQo免费翻墙网
uQo免费翻墙网
这样，一项带有维护部门权力和利益倾向的法律或法规就顺利通过并付诸实施了。uQo免费翻墙网
uQo免费翻墙网
这部法律法规实质上的立法者，竟然是执行该法的那个部门。这样确立的法律法规，能充分体现中央精神吗？能充分代表最广大人民的根本利益吗？能合理吗？能公正吗？uQo免费翻墙网
uQo免费翻墙网
而且，各项法律法规在执行和修订过程中，还会发生异化，在对具体条款的执行上逐渐有所侧重，特别是基层干部在执行上更容易跑偏。同时由于缺乏对执法公正性的严格监督，对本部门或对执法者个人有利的条款就严格执法，对全社会有利的条款就睁一眼闭一眼了。致使很多项法律法规执行多年后，已经严重背离当初制定时的初心。uQo免费翻墙网
uQo免费翻墙网
比如，计划生育的法律法规，最初是为了控制人口过快增长。但立法之初竟然没经过社会学的调研，也没有进行公序良俗的实验，直接强制立法并推动立宪，上升到国家高度。可是计生部门从成立之后，为扩大财政转移支付力度，尽可能对新生人口进行控制，在准生证发放、社会抚养费征收等环节存在严重腐败和暴力执法问题。特别是进入本世纪以来，我国人口方面最突出的问题，已经由人口过快增长问题，演变为人口结构严重失衡问题。可是人口形势到了如此严重的情况下，相关部门的领导和专家们仍在想方设法阻挠改革，拖延改革，致使我国人口问题越来越严重，到了今天这样难以收拾的地步。uQo免费翻墙网
uQo免费翻墙网
比如殡葬改革，推行强制火葬，初衷是为了移风易俗，减少土地浪费。可是执行多年之后的结果呢，现在是很多地方火化之后再土葬埋坟就没人管，土地浪费仍然存在，而火葬场由民政部门垄断经营，产生暴利。干群关系也很激化，还形成了人为制造的民族差别、地域差别。uQo免费翻墙网
uQo免费翻墙网
比如林业部门禁止滥砍盗伐，采伐林木需要审批，这没有问题。可是对于百姓自己承包荒山所栽的树，也必须经过严格的审批程序，有些基层管理人员不打点就不批准采伐。比较有代表性的是陕西定边的“治沙英雄”石光银，曾经贷款巨资植树造林，林木成材后，自己却无法进行间伐出售偿还贷款。百姓自己栽的树无法变成自己的收益，也就缺少了植树造林的积极性，我国的环境问题也就迟迟得不到改善。试想，如果简化百姓对自己植树造林采伐的审批手续，比如向林业部门备案就可采伐，植树者可以根据季节、气候、林木价格等因素灵活安排采伐时间，不用费力去审批，像秋天收割自家庄稼一样，将会给百姓带来多大的造林积极性呢？如果再能努力保障他们的收益权和家人的继承权，就可极大激发广大农村中老年人的造林积极性，他们就可以抽出更多时间去植树造林，用不了几年就能让全国的宜林荒山全部披上绿装。那时的雾霾问题，可能就不再是什么大问题了。uQo免费翻墙网
uQo免费翻墙网
再比如收养法，原本是为了规范收养，保护孤儿、弃儿的基本权利，可是后来这部法律被计生政策绑架了，成了防止转移超生人口的法规，以至于本国人想正常收养难比登天，外国人通过“捐助”的方式反而可以轻易地实现收养。前些年，有些地方的福利院，外国人支付大笔“赞助费”后即可领养中国儿童，事实上成了可以公开买卖人口的机构。近年，这种状况虽然有所好转，但仍未达到理想程度。uQo免费翻墙网
uQo免费翻墙网
同时，由于立法过程中，先由各部门自行起草初稿，缺乏与其他部门法律法规的对接，各项法律法规之间存在冲突就不可避免了。企业或个人要申请审批一个项目，往往要经过多个部门的审批，达到甲部门要求，违背了乙部门规定，好不容易把这两个部门协调好了，丙部门又拿出条文来说不行。为什么近年各地努力推进“一站式审批”、“一条龙服务”、“首问负责制”等措施仍然难收实效？各部门各自为政，法规互相抵触，利益有交叉是根本原因。uQo免费翻墙网
uQo免费翻墙网
中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全会强调，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，其中，坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势。依法治国作为制度性优势提出，但法律的立法和立法的监管的主体，人民代表大会对于立法的主导，是依法治国制度从人治向法治的过程。uQo免费翻墙网
uQo免费翻墙网
要想让立法更科学，更公正，更能充分体现中央依法治国的决心，必须强化全国人大的立法权。要把各部门专项法律法规的立法起草、成法修订工作全部纳入到全国人大法工委来，所有地方性法律法规的制定，需要经过人大审批和公众意见公开征集过程。否则很容易形成特定利益集团垄断立法进而通过执法手段进行最大化的集团谋私的情况。要起草某项专业法律法规，当然不能排除相关部门的专家参与，但应严格限制该相关部门的专家所占比例不多于专家组人员的半数，而更多发挥其他部门专家的意见并听取公众意见反馈，这样才能使法律法规在起草过程最大化地兼顾社会各方面的权利，最后执行过程中也不至于损害多数人的利益。uQo免费翻墙网
uQo免费翻墙网
当然，要立好法，还要在起草过程中充分研究讨论，不要怕争论。在人大通过时，也要充分发挥人大代表的意见，要提前更长时间将需审议的法律法规草案交到人大代表手上，充分酝酿，并要求代表们要在规定时间之前把各自的意见提交给人大法工委，要为人大法工委留足再次斟酌、修改的时间。甚至在全国人大审议时，也不要怕通不过，越是经过多轮讨论、审议才通过的法律法规，才有可能成为一部符合中央预期、代表最广大人民根本利益的“良法”。uQo免费翻墙网
uQo免费翻墙网
要立好法，必须坚持人民主体地位，确保人民群众依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，就是要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。依法治国必须且只能由人大立法，由人大审批并通过各项政府行政法规。绕过人大进行立法的行为，不仅违宪，还挑衅了我国根本政治制度，是对国家权力机关的人民代表大会的藐视，是对中国人民的轻蔑。uQo免费翻墙网
uQo免费翻墙网
坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力，是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。立法过程中，保证宪法全面实施的体制机制，完善立法体制机制，必须坚持法律由人大立法，法规受人大监督。只有限制住行政权力，才能共同推进法治国家、法治政府、法治社会的一体建设。要在健全社会公平正义法治保障制度，防止一刀切的行政法规滥用的同时，加强人大对法律实施的监督。uQo免费翻墙网
|
