解构新疆镇压：中共党国如何治疆？（全）

时间：2021-11-12 来源：ASPI 作者：许秀中雷国俊达莉娅条评论

在2014年至2017年期间，中央党校和中央组织部（类似于党的人事部门）为全国各地所有县委书记在北京安排了为期两个月的住校培训。 [210] 习近平亲自讲授了一部分课程， [211] 并在2015年出版了一本书，为县委书记制定标准， [212] 要求他们对党绝对忠诚，“做政治的明白人”。 [213]

新疆把“一线总指挥”的说法落到了实处。县委书记直接负责许多“一把手工程”，包括在其辖区内策划反恐运动， [214] 领导一个工作小组来监督职业技能教育培训服务管理局（又称教培局）， [215] 签署强迫转移劳动力的“目标责任状”， [216] 以及监督人口控制政策的实施。 [217]

ASPI的研究人员整理了新疆数百名县委正副书记的姓名和基本信息，时间范围为2014年至2021年8月。 [218] 分析发现，在过去7年里，新疆基层“一线指挥官”绝大多数是汉人（图18）。在大多数县里，维吾尔或其他少数民族官员担任没有实权的二把手——党委副书记兼县长。尽管法律上，新疆是维吾尔自治区，但当前（2021年9月）ASPI的研究人员无法找到任何一位维吾尔族的县委书记。
图18：从2013年到2021年，新疆县委书记的民族成分（上）和县委副书记兼县长的民族成分（下）

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来源：ASPI

这些数据展示了中共对维吾尔人和其他少数民族官员体制性的不信任，以及汉人主导的党国体制内深层的种族歧视。中共最初写入中国宪法的民族自治 [219] 不复存在，只剩一批处在依附状态、用来装点门面的维吾尔官员还顶着这样的承诺自欺欺人。

在过去七年里所有的新疆县委书记当中，有三个人最受媒体和中组部称道，有时甚至受到习近平本人的表扬。为了点出新疆地方政治的动态，本章介绍这三位官员，尤其强调他们在推行两场运动的过程中发挥的作用。 [220]
“不忘初心”

2021年7月1日是中共建党100周年。6月29日，习近平在北京人民大会堂内会见了来自全国各地的103名“优秀县委书记”。 [221] 其中最年轻是一位36岁的汉人官员，名叫药宁。 [222] 他因为不同寻常的教育背景而吸引了媒体的关注。与许多从地方大学或党校获得学历的干部不同，药宁在两所全世界顶尖的学府学习过——清华大学和哈佛大学。 [223]
图19：药宁，在哈佛大学受过教育的新疆县委书记。

来源：清华毕业的85后县委书记，拟获全国表彰 / 京报网 2021年5月7日（链接）

2019年初，药宁被任命为巴楚县委书记。 [224] ASPI研究人员发现，从2017年起，当局在这个以维吾尔人为主的小县城 [225] 新建或扩建了九座拘留设施。 [226] 就在药宁到任前几个月，巴楚县当局计划招募320名再教育营工作人员；这些职位只对18岁到45岁的汉人男性开放。 [227]

作为党委书记，药宁的职责理论上包括担任巴楚县再教育营运作的总负责人， [228] 他还应当负责大规模劳动力转移，这种转移导致维吾尔工人遭受强迫劳动和流离失所。 [229] 在最近的一次采访中，药宁公开表达了他为促进巴楚县劳动力转移政策付出的努力， [230] 声称在他两年任职期间，有37700人被分配了工作。 [231]
图20：巴楚县的一座监狱。这座监狱在药宁在职期间运转。2017年，监狱大大扩建；2021年，监狱仍有两处正在建设中。从卫星图片中可以看到，监狱有六座暸望塔。

来源：ASPI

药宁正是习近平理想中的干部：年轻、忠诚、有能力。 [232] 药宁在山西省长大并在清华大学学习工程学。在读书期间，他积极参与学生政治，担任班级共青团支书和年级党支部委员，并当选为学生会主席。 [233]

在2008年的学生会选举中，药宁就表现出非凡的爱国主义精神和政治抱负，表示希望能“奉献边疆”，“要到祖国最需要的地方去，上大舞台、做大事业”。 [234] 同年，药宁被清华评选为“本科生优秀党员”。 [235]

2010年到2011年期间，药宁在哈佛大学阿什民主治理与创新中心担任访问学者，这是他在清华大学攻读公共政策博士项目的一部分。 [236] 2014年，药宁博士毕业后开始在新疆喀什地区工作，先后在维吾尔人为主的疏勒县，后来在巴楚县。

在2018年的一次清华校友访谈中，药宁为有机会在新疆为国家服务感到感激。校报记者引用他说：“在边疆工作，无论是反恐维稳还是脱贫攻坚，这份工作体验在内地其他任何地方都不可能有。”他还表示，自己的“革命浪漫主义精神”源自于母校清华大学的教育。 [237]

有时候药宁也会提到工作中的艰难。2019年12月，他在微博上发布消息说，认识的一位新疆官员突然去世，“是被工作累死的”。

“前几天还打电话开玩笑，一下子人就没了，心里很不是滋味，南疆能有今天的安定局面，是有多少干部为之付出啊，R.I.P.……” [238]

图21：药宁的微博

来源：药宁的微博 / 微博 2021年2月25日到6月17日（链接）

药宁的妻子周凌休同样毕业于清华大学，是来自内蒙古的蒙古人。 [239] 内蒙古也是中国的边疆地区，当地的语言和文化正受到党国的打压。 [240] 据周凌休说，药宁在新疆承受着巨大的压力：“有几次半夜他从喀什给我打电话，平日里坚强的他竟痛哭流涕。” [241]

根据社会学教授周雪光的研究，运动式治理往往迫使官僚放弃独立处理信息、作出正确判断的能力。 [242] 药宁也承认在新疆接收到的信息存在矛盾之处。在2018年的一次采访中，药宁说：“我们在边疆，每天会遇到各式各样的信息，有时这些信息还是互相矛盾的，如何去伪存真都是一件比较有难度的事情。” 他说：能够从大量的信息中做出独立的判断，对一件事情有自己独到的理解和认识是一种重要的能力。 [243]

2019年初，药宁在微博上发了一张照片，里面是“为人民服务”的匾额，并配以文字：“每到特别累的时候，就把当年拍的这张照片拿出来看看，惟愿，不忘初心。” [244] “不忘初心”是一句习近平名言，常被用来鼓励像药宁这样的基层官员为人民服务，帮助中华民族复兴。 [245]

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