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近期两大事件再次将公投民主拉入人们的视野：其一，伊拉克北部库尔德自治区公投，以超过90%通过，引发伊拉克政府极力压制及周边国家联合反弹；其 二，西班牙加泰罗尼亚自治区独立公投遭到西班牙政府及警方直接镇压，造成流血冲突，未能完成既定程序。公投有直接民主的外形，但在特定宪制框架下又有违宪 之嫌。库区公投与加泰罗尼亚公投均属于未经所在国宪法授权的法外公投，同时又具有民主的形式，其政治性质只能定性为革命或叛乱，一场关于少数族群脱离国家 框架的革命/叛乱。 tL2免费翻墙网
库区公投可能撬动中东政治平衡，甚至引发区域性战争。库尔德人是中东第三大民族，仅次于阿拉伯和波斯，但长期以来未能完成建国目标，而是分散于土耳 其、叙利亚、伊拉克和伊朗。牵一发而动全身，如果库区独立成功，则其他国家内的库尔德人必然效仿，甚至会出现“大库尔德斯坦运动”，造成中东政治版图崩 解。对库区公投，目前似乎只要以色列支持，美国态度暧昧，而伊斯兰世界基本持反对立场。 tL2免费翻墙网
这一公投具有深刻的宪制及地缘政治内涵：其一，公投是单方开展的，不具有伊拉克宪法上的合法性，其效力及后果存疑；其二，伊拉克处于2003年伊战 以来国家重建的关键期，库区公投对冲和消解了这一重建的宪制意义，必然遭到伊拉克国家与国民的整体反对；其三，库区在地缘政治上处于内陆型与被包围态势， 即便独立亦无法自我支撑，必然诉诸外援；其四，库区独立若诉诸以色列甚至美国支持，将埋下中东新一轮战争及长期冲突的隐患；其五，独立建国可能引发周边国 家连锁效应，必然带来联合干涉，成功几率很低；其六，对于未获国家宪法授权又非专制独裁极端政体下的地区公投，国际社会与联合国通常不会承认，其国际法上 的合法性难以保障。tL2免费翻墙网
与库区境况相比，西班牙的加泰罗尼亚公投曾被认为是公投民主的某种榜样，是在宪政民主转型发展相对成熟的国家发生的地区分离，可能成为全球解决类似 分离问题（比如苏格兰、魁北克等）的样本。但分离终究是国家之祸，即便是通过合法公投这样的程序正义方式达成。面对地区公投，加拿大在经历1995年的惊 险时刻之后果断修法以提高公投门槛及加入联邦确认程序，而英国面临的苏格兰公投也导致国家如履薄冰，步步惊心。近日，加泰罗尼亚的独立公投终于酿成了血 案，800余人受伤，有一张投票者大妈的流血照片在网上疯传。西班牙政府声称这是在实施法治，维护国家宪法权威。公投在法治面前撞了一回腰。但是，依靠法 治固然可以暂时压抑分离势头，而经由公投动员起来的激情与民意，尤其是在宪政民主国家发生的民主血案，则可能会给西班牙宪政体制留下永久的伤痕，而如何治 疗此种政治伤痕将比公投现场的警察暴力维稳更加复杂及困难。tL2免费翻墙网
19-20世纪的分离运动流行武装斗争，21世纪的分离运动流行公投，这是人类政治文化与行为艺术的一种进步。西方现代性的内核是自由，其政治哲学 与宪法学上的表现就是合意治理，因而允诺了一种对大众意志的理论推崇和实践追随。这种政治自由的集体行为会存在一个难堪的“次级尺度”问题，即完备的人民 主权原则是否毫无节制地同等适用于一国之内的次级地区或团体？人民主权本是重构现代政治秩序的基本原理，在应用于一国尺度时，无论是温和的政治革命，还是 激进的社会革命，其合法性大体无碍。但这一原理若适用于一国之内的某个地区，则国家必遭肢解，人民必遭分裂，政治冲突甚至战乱很可能长期尾随。因此，一方 面地区独立涉及共同体整体利益，不宜适用仅限于地区居民的公投形式；另一方面，若一定要采取公投形式决定分离，则需要共同体层面的公投做出决定或者经过共 同体宪法授权由地区居民公投决定。总之，地区分离之公投由于缺乏宪法上合格的“人民”作为政治主体，从而不能直接产生独立的宪制效力，而必须依赖共同体国 家的同意，这种同意如需要公投，则可以是国家的整体公投，也可以是国家授权下的地区公投。对于合法授权的地区公投，为保障程序合法性及地区居民意志的正确 而真实的表达，通常需要再经过国家的确认程序。不经武装斗争而能够达成国家的聚合或分离，这是一种难度极高的政治作业，即便是欧美发达民主国家亦可能玩砸 了。因此，加拿大审慎完善了魁北克公投程序法，苏格兰若再启公投，英国议会必然会跟进完善相应法制，不能重演脱欧式的轻率悲剧。tL2免费翻墙网
英、加的法治取向对西班牙应当有所启发：其一，公投闸门一经开启就不可能关闭，只能完善法治程序及检讨地区政策合理性；其二，地区公投必须纳入国家 宪制的完备程序之中，引入合理的宪制监督与确认机制，不能简单诉诸暴力镇压，也不能听任地区自行公投决定；其三，正视公投背后的国家认同与治理危机，反思 公投民主的激进性，重建国家认同及精英责任政治。 tL2免费翻墙网
当然，对于那些尚未引入公投程序的国家和地区，应当祛除对于公投式直接民主的迷思，将重点放在提升各地区、阶层民主参与度及国家法治权威上来，加强 国家认同与融合的教育及实践，提升公民文化与公民身份的优先性，促进每一个人对国家与宪法的“第一认同”。在人类政治更加文明的21世纪，公投是处理多民 族秩序与多元化体系演变冲突的一种思路，但不是唯一、更不是最佳思路。公投法制需要引入宪制监督与确认，确保地区分离经过共同体整体的同意，就像最初的联 合经过了每一地区的同意一样。无公投法制的，则需要建构强有力的民主法治框架来替代公投，以积极的“公民参与权”取代“分离自决权”。公投如幽灵一般降 临，严重威胁着21世纪的各国及地区政治秩序与和平，需要引起充分的理论反思与法治应对。库区公投余震未了，加泰罗尼亚公投血案连连，皆属于国家治理失败 的典型案例，也是滥用直接民主的一个教训。而国家政治上的善后与宪制上的重建将是一个长期的复杂艰难过程。tL2免费翻墙网
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